橫縣人民政府關于橫縣麗冠人造板有限責任公司“8.23”維修工墜坑死亡事故結案的通知

發布時間:2019-11-28 12:07  來源: 橫縣人民政府辦公室   

 

橫縣人民政府關于橫縣麗冠人造板有限責任

公司“8.23”維修工墜坑死亡事故

結案的通知

 

各有關單位:

2019年8月23日15時許,在橫縣麗冠人造板有限責任公司發生一起維修工巡檢時墜入壓機坑事故,造成1名工人死亡,直接經濟損失約100萬元。

根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定,縣人民政府授權縣應急管理局牽頭成立了由縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣總工會等部門共同組成橫縣麗冠人造板有限責任公司“8.23”維修工墜坑死亡事故調查組,同時邀請縣監察委派員參加,依法開展事故調查工作。經事故調查組調查取證,查明了事故發生的經過和原因,分清了事故責任,并對事故相關單位及相關責任人提出了處理建議和防范措施,形成了事故調查報告,并經第十七屆橫縣人民政府第101次常務會議審議通過。現將事故結案的有關事項通知如下:

一、同意事故調查報告對事故原因的分析和事故性質的認定。這是一起生產經營單位安全生產管理不到位、失察失管而造成的生產安全責任事故。

二、同意事故調查報告對事故責任認定和事故責任者、監管責任單位的處理建議。并做出如下決定:

(一)對事故責任者的責任認定和處理

1.盧燦均,安全意識淡薄,未能按照公司規章制度,佩戴安全防護設備開展巡檢工作,對事故的發生負有直接責任。鑒于其本人在事故中死亡,依法不予追究責任。

2.雷其燦,作為安全科主任,對公司存在的安全隱患排查不夠細致,對事故的發生形成不利的誘因,對事故負有失察責任,由橫縣麗冠人造板有限責任公司依照公司管理規定進行處理。

3.郭軍華,作為橫縣麗冠人造板有限責任公司安全生產主管領導,沒有嚴格督促、檢查公司落實各項安全生產管理制度,導致公司安全生產管理不到位;生產現場安全警示及防護不完善,事故隱患排查不細致。該行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第五款“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:(5)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議”的規定,對事故負領導責任。由橫縣應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一款“發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款”的規定進行處罰。

(二)對事故責任單位的責任認定及處理

橫縣麗冠人造板有限責任公司,管理制度執行不嚴,管理人員對生產現場的安全管理較為松散,尤其對生產現場巡檢人員的工作過程缺乏有效的監督和管理,導致現場巡檢人員安全意識淡薄。第二,生產現場安全警示、安全措施不完善,在易滑鋪裝面未設置安全警示標志和安全圍欄,有限空間作業風險辨識牌設置于空間內部等,企業的事故隱患排查及整改能力較為薄弱,有效遏制事故發生能力不足。該行為違反《中華人民共和國安全生產法》第三十八條“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度、采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。”的規定,對事故發生負有管理不善的責任,由橫縣應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款“發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”的規定進行處罰。

(三)對監管單位的責任認定及處理

1.南寧六景工業園區管委會。按照《橫縣人民政府關于印發橫縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責的通知》(橫政發〔2014〕44號)規定,南寧六景工業園區管委會對在園區內從事生產活動的企業負有安全管理職責。今年7月,園區管委會召開第三季度安全生產工作會議,并按照工作計劃對管轄企業開展安全檢查,已履行屬地監管職責。但對橫縣麗冠人造板有限責任公司在管理上的漏洞,沒有采取有效的監管措施,責成南寧六景工業園區管委會向縣人民政府作出書面檢查。

 2.縣自然資源局。根據《橫縣人民政府關于印發橫縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責的通知》(橫政發〔2014〕44號)的規定,縣自然資源局嚴格按照“管行業必須管安全”、“管業務必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,認真貫徹落實安全生產工作,切實加強組織領導,落實責任,強化監管,積極開展各項安全檢查。2019年6月20日,對廣西橫縣麗冠人造板有限公司進行安全生產檢查,7月在召開第三季度防范重特大安全生產工作會議后,及時部署和開展安全生產大檢查工作,并能按照制定的執法計劃開展了安全檢查,已履行了監管職責。但對橫縣麗冠人造板有限責任公司在管理上的漏洞,沒有采取到有效的監管措施,責成縣自然資源局向縣人民政府作出書面檢查。

三、同意事故調查報告提出的防范措施

1.責令橫縣麗冠人造板有限責任公司加強本單位的安全生產管理工作,嚴格執行和落實好安全生產各項規章制度。認真分析事故原因,吸取事故教訓,從安全意識教育、管理制度、執行情況、生產現場檢查等全方位入手,全面梳理安全生產管理工作的薄弱環節,徹底排查整治制度建設和作業過程中存在的安全隱患,并將整改方案、整改效果的評估形成書面報告,報事故調查組存檔備案。

2.橫縣麗冠人造板有限責任公司要加強作業人員的安全防護設施配備,并嚴格遵照規章制度進行佩戴,實行巡檢過程兩人一組的巡檢制度,有效提高應對突發事件的應急處理能力,完善警示標志及安全防護措施,防止類似事故發生。

3.南寧六景工業園區管委會要舉一反三,加強對園區企業開展日常安全檢查,一要全方位加強對企業落實主體責任的檢查,督促企業認真開展自查自糾,切實提高企業自身安全管理水平;二要組織園區各企業開展生產現場安全隱患排查,整治違章作業行為,防止類似事故的發生。

4.縣自然資源局要加強對所管轄企業的監管,督促企業認真落實安全生產主體責任,建立、完善安全生產全員崗位責任制和各項安全生產規章制度,加強現場安全管理,認真辨識和管控各類安全風險,自查自糾各類安全隱患,防止類似事故的發生。

 

附件:橫縣麗冠人造板有限責任公司“8·23”維修工墜坑死

亡事故調查報告

 

                                  2019年11月18日

 

橫縣麗冠人造板有限責任公司“8·23”維修工

墜坑死亡事故調查報告

 

2019年8月23日15時許,在橫縣麗冠人造板有限責任公司發生一起維修工巡檢時墜入壓機坑事故,造成1名工人死亡。根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定和縣人民政府的授權,縣應急管理局牽頭成立了由縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣總工會、縣自然資源局等部門共同組成橫縣麗冠人造板有限責任公司“8·23”維修工墜坑死亡事故調查組,同時邀請縣監察委派員參加,依法開展事故調查工作。經調查取證,查明了事故發生的經過和原因,分清了事故責任,并對事故單位及其責任人提出了處理建議和防范措施。現將事故調查情況報告如下:

一、事故發生單位概況和相關人員情況

1.事故發生單位:橫縣麗冠人造板有限責任公司,經營中密度纖維板加工銷售。工商注冊地址:橫縣橫州鎮大橋開發區,統一社會信用代碼:9145012766210161X0,法定代表人:鄭濤。

2.死者(橫縣麗冠人造板有限責任公司維修工)盧燦均,男,45歲,身份證號碼:452122197406253632,負責機械維修。

3.郭軍華(橫縣麗冠人造板有限責任公司副總經理)男,40歲,身份證號碼:612325197902062616,主管生產和安全管理工作。

4.雷其燦(橫縣麗冠人造板有限責任公司安全科主任)男,43歲,身份證號碼:452122197601220318,負責安全生產管理。

二、事故發生經過、救援情況和善后工作

2019年8月23日,生產甲班上白班,工作時間由早上8:00至18:00。

15:00壓機崗位的后處理工謝道堅到壓機坑下搞衛生時,發現在壓機坑底壓機裝機下方靠墻邊躺著一個人,見狀后,馬上跑到壓機操作室向設備經理潘軍和副班長閉得林報告。

15:05潘軍接到報告后立即向郭軍華副總報告并與謝道堅等人下去察看,發現躺在壓機裝機下方的是機修工盧燦均,呼叫無反應。當班電工劉昌凱立即撥打120急救電話。

15:08郭軍華副總到現場查看后立即組織人員把盧燦均抬上到壓機操作室旁,在120急救車未到情況下,組織單位車輛送傷者到縣醫院進行搶救。

16:30傷者盧燦均經縣人民醫院搶救無效死亡。

事故發生后,縣自然資源局、六景工業園那陽工業集中區領導立即趕赴現場處置,并按程序逐級上報,縣公安、應急管理局等部門接報后,相繼趕到事故現場開展事故調查和善后工作。

8月26日,橫縣麗冠人造板有限責任公司和死者家屬共同協商達成協議,由公司一次性賠付盧燦均家屬人民幣100萬元(已賠付),目前死者遺體已火化。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

這起事故造成盧燦均1人死亡,直接經濟損失100萬元。

四、事故發生原因和事故性質

(一)事故發生直接原因

經事故調查組依法調查認為:維修工盧燦均安全意識較為淡薄,在進行壓機巡檢作業時,安全圍欄不完善的情況下未能提高自身安全憂患意識,導致在檢查器械運行狀態工程中,滑落至4米深的壓機坑,造成頸部受傷致死,是事故發生的直接原因。

(二)事故發生間接原因

1. 橫縣麗冠人造板有限責任公司,雖然制定有相對完善的各項安全操作規程、規章制度,但對制定的管理制度執行不到位、不嚴格,尤其對生產現場巡檢工作及過程缺乏有效的監督和管理,致使現場巡檢人員安全意識淡薄,容易麻痹大意。第二,生產現場安全警示、安全措施不完善,在易滑鋪裝面未設置安全警示和安全圍欄等,是導致事故發生的間接原因。

2.安全生產主管領導,在日常的安全監管工作中,未能做到細致、認真到位,對存在的安全隱患未能及時的發現和整改等問題失察失管。

(三)事故的性質

這是一起生產經營單位安全生產管理不到位、失察失管而造成的生產安全責任事故。

五、事故責任認定及對事故責任者、監管責任單位的處理建議

(一)對事故責任者的責任認定和處理建議

1.盧燦均,安全意識淡薄,未能按照公司規章制度,佩戴安全防護設備開展巡檢工作,對事故的發生負有直接責任。鑒于其本人在事故中死亡,依法不予追究責任。

2.雷其燦,作為安全科主任,對公司存在的安全隱患排查不夠細致,對事故的發生形成不利的誘因,對事故負有失察責任,建議由橫縣麗冠人造板有限責任公司依照公司管理規定進行處理。

3.郭軍華,作為橫縣麗冠人造板有限責任公司安全生產主管領導,沒有嚴格督促、檢查公司落實各項安全生產管理制度,導致公司安全生產管理不到位;生產現場安全警示及防護不完善,事故隱患排查不細致。該行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第五款“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:(5)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議”的規定,對事故負領導責任。建議由橫縣應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一款“發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款”的規定進行處罰。

(二)對事故責任單位的責任認定及處理建議

橫縣麗冠人造板有限責任公司,管理制度執行不嚴,管理人員對生產現場的安全管理較為松散,尤其對生產現場巡檢人員的工作過程缺乏有效的監督和管理,導致現場巡檢人員安全意識淡薄。第二,生產現場安全警示、安全措施不完善,在易滑鋪裝面未設置安全警示標志和安全圍欄,有限空間作業風險辨識牌設置于空間內部等,企業的事故隱患排查及整改能力較為薄弱,有效遏制事故發生能力不足。該行為違反《中華人民共和國安全生產法》第三十八條“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度、采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。”的規定,對事故發生負有管理不善的責任,建議由橫縣應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款“發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”進行處理。

(三)對監管單位的責任認定及處理建議

1.南寧六景工業園區管委會。按照《橫縣人民政府關于印發橫縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責的通知》(橫政發〔2014〕44)號)規定,南寧六景工業園區管委會對在園區內從事生產活動的企業負有安全管理職責。今年7月,園區管委會召開第三季度安全生產工作會議,并按照工作計劃對管轄企業開展安全檢查,已履行屬地監管職責。但對橫縣麗冠人造板有限責任公司在管理上的漏洞,沒有采取有效的監管措施,建議責成南寧六景工業園區管委會向縣人民政府作出書面檢查。

2.縣自然資源局。根據《橫縣人民政府關于印發橫縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責的通知》(橫政發〔2014〕44)號)的規定,縣自然資源局嚴格按照“管行業必須管安全”、“管業務必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,認真貫徹落實安全生產工作,切實加強組織領導,落實責任,強化監管,積極開展各項安全檢查。2019年6月20日,對廣西橫縣麗冠人造板有限公司進行安全生產檢查,7月在召開第三季度防范重特大安全生產工作會議后,及時部署和開展安全生產大檢查工作,并能按照制定的執法計劃開展了安全檢查,已履行了監管職責。但對橫縣麗冠人造板有限責任公司在管理上的漏洞,沒有采取到有效的監管措施,建議責成縣自然資源局向縣人民政府作出書面檢查。

六、事故防范措施

1.責令橫縣麗冠人造板有限責任公司加強本單位的安全生產管理工作,嚴格執行和落實好安全生產各項規章制度。認真分析事故原因,吸取事故教訓,從安全意識教育、管理制度、執行情況、生產現場檢查等全方位入手,全面梳理安全生產管理工作的薄弱環節,徹底排查整治制度建設和作業過程中存在的安全隱患,并將整改方案、整改效果的評估形成書面報告,報事故調查組存檔備案。

2.橫縣麗冠人造板有限責任公司要加強作業人員的安全防護設施配備,并嚴格遵照規章制度進行佩戴,實行巡檢過程兩人一組的巡檢制度,有效提高應對突發事件的應急處理能力,完善警示標志及安全防護措施,防止類似事故發生。

3.南寧六景工業園區管委會要舉一反三,加強對園區企業開展日常安全檢查,一要全方位加強對企業落實主體責任的檢查,督促企業認真開展自查自糾,切實提高企業自身安全管理水平;二要組織園區各企業開展生產現場安全隱患排查,整治違章作業行為,防止類似事故的發生。

4.縣自然資源局要加強對所管轄企業的監管,督促企業認真落實安全生產主體責任,建立、完善安全生產全員崗位責任制和各項安全生產規章制度,加強現場安全管理,認真辨識和管控各類安全風險,自查自糾各類安全隱患,防止類似事故的發生。